[城建規劃]加快義烏機場改擴建工程、加強“義烏中國小商品城”品牌輸出…浙江省委省政府印發通知 [復制鏈接]

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2月14日，浙江省委省政府印發《關于推進高水平對外開放建設高能級開放強省的實施方案》的通知。其中涉及多條有關義烏內容：深化新一輪義烏國際貿易綜合改革；加快義烏機場改擴建工程建設等。

　　為深入貫徹落實關于對外開放重要論述和考察浙江重要講話精神，推進高水平對外開放，建設高能級開放強省，在深化改革、擴大開放上續寫新篇，特制定本實施方案。

　　一、總體要求
　　以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，高質量參與共建“一帶一路”，持續推動“八八戰略”走深走實，認真踐行“地瓜理論”，統籌改革和開放、統籌“硬件”和“軟件”、統籌“引進來”和“走出去”、統籌內貿和外貿、統籌開放和安全，以建設大宗商品資源配置樞紐、世界一流強港、世界小商品之都為關鍵支撐，以推進制度型開放為主要牽引，系統謀劃推“平臺提能級、樞紐建強、模式創新”三件大事，加快建設高能級開放強省，不斷壯大對外開放新動能、拓展開放型經濟發展新優勢，為高質量發展建設共同富裕示范區、打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口、奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章注入強勁動能。
　　到2027年，高能級開放強省建設取得明顯成效，高水平對外開放體制機制基本確立，開放型經濟發展保持全國前列。
　　——資源配置力顯著增強。大宗商品資源配置樞紐建設取得階段性成果，保稅燃料油加注量達1000萬噸，限額以上企業大宗商品批發零售業銷售額超5萬億元、大宗商品進出口總額達6250億元。義烏國際貿易綜合改革試驗區貨物貿易進出口額達7000億元。
　　——全球輻力顯著增強。基本建成世界一流強港、中歐班列集結中心、長三角航空物流中心。寧波舟山新華波羅的海國際航運中心發展指數排名趕超進位，集裝箱國際航線數持續拓展，集裝箱吞吐量、多式聯運量進一步增長。國際全貨機航線達55條、航空貨郵吞吐量突破50萬噸。“四港”聯動智慧物流云平臺用戶超10萬。
　　——制度創新力顯著增強。在大宗商品儲備、保稅船用燃料油加注、非外匯結算、跨境融資租賃、跨境數據流動等領域累計形成900項首創性、集成式制度創新成果，其中全國首創250項。2個國家級經濟技術開發區躋身全國前10，全省三分之一的綜合保稅區躋身A檔。杭州、寧波國家級臨空經濟示范區排名各提升2位。
　　——國際競爭力顯著增強。貨物貿易占全國份額基本穩定，“浙江出口名牌”達1200個以上。跨境電商出口規模較2024年翻一番，培育省級跨境電商產業園100家以上。數字貿易、服務貿易總額分別達10000億元、7000億元。培育進出口超百億元的外貿龍頭企業25家以上、民營跨國公司“領航企業”100家，培育面積50萬平方米以上的海外倉龍頭企業5家。制造業實際使用外資占比超30%，累計引進世界500強投資企業730家。
　　——形成服務最優、成本最低、效率最高的開放環境。涉外律師人才庫規模增至300人。具備外幣兌換資格的銀行機構超5800家，跨境金融收支超1000萬筆。海事仲裁及法律服務機構、航運交易與航運經紀機構分別達15家、5家。社會物流總費用與GDP的比率降至13%左右。“一網通辦”率達85%以上，整體通關效率、港口作業效率領先全國，口岸合規成本保持全國最低水平。
　　到2030年，資源配置力、全球輻力、制度創新力、國際競爭力進一步增強，貨物貿易、服務貿易、數字貿易和實際使用外資規模穩定增長、結構優化，跨境電商出口規模較2027年再翻一番，制度型開放走在全國前列，高水平對外開放體制機制更加成熟完善，基本建成高能級開放強省。
　　到2035年，全面建成高能級開放強省，國內國際雙循環戰略樞紐地位和高水平對外開放優勢牢固確立。

　　二、以提升開放平臺能級為引領，更好對接國際高標準經貿規則、集聚全球高端資源要素

　　鼓勵各類開放平臺先行先試，開展首創性、集成式探索，推動全產業鏈創新發展，成為高水平開放的主戰場、高質量發展的主陣地。
　　（一）高標準建設大宗商品資源配置樞紐。全面落實國家戰略部署，分步驟分階段推進重大改革突破、重點項目建設。建設國際大宗商品儲運基地，完善大宗商品儲運基礎設施，健全大宗商品儲備體制機制和商業儲備體系。建設國際大宗商品加工基地，推動石化產業延鏈補鏈強鏈，促進鐵礦石和有色金屬加工產業發展，提升糧食精加工水平。建設國際大宗商品貿易中心，不斷完善貿易生態，做大貿易規模。建設國際大宗商品交易中心，構建多層次的期現貨市場，建立高水平的期現貨交易模式。深化國際海事服務基地建設，提升保稅燃料油加注國際競爭力，加快建設綜合海事服務體系，積極打造“浙江寧波舟山港”國際船舶登記船籍港。
　　（二）深化新一輪義烏國際貿易綜合改革。推動“人、貨、場、鏈”四個核心要素數字化升級，做實“平臺打造＋市場培育＋模式創新”，促進產業鏈供應鏈快速響應、高效協同。優化市場采購貿易方式，健全中小微外貿企業聯合培育和分類分級管理，實施市場采購組貨人制度；創新建立進口消費品正面清單，簡化清單內商品通關手續，進一步在“買全球”上加速破題、在“賣全球”上迭代深化。加強“義烏中國小商品城”品牌輸出，打造商品市場國內國際“一張網”，提升小商品制造設計、時尚與流行發布、品牌培育能力。
　　（三）推動自貿試驗區、綜合保稅區等爭先進位。實施自貿試驗區提升戰略，協同推進制度創新、產業發展，打造高水平對外開放新高地。推進新一輪開發區整合優化，深化開發區管理制度改革，完善開發區設立、升級、退出機制。增強開發區產業承載力，持續提升先進制造業、現代服務業引資規模和質量，加快形成產業集聚和創新發展優勢。推動綜合保稅區等海關特殊監管區高質量發展、高效能監管，創新培育“保稅＋”業態，支持開展“數字綜保”建設。

　　三、以寧波舟山港世界一流強港為龍頭，更好提升開放樞紐輻全球作用

深入實施交通強省和世界一流強港建設工程，推進義甬舟、金麗溫開放大通道建設，完善“樞紐＋通道＋網絡”整體布局，打造內暢外聯、輻全球的現代化交通物流體系。

　　（四）大力推進世界一流強港建設。推進港航基礎設施建設，打造世界級集裝箱泊位群、億噸級大宗散貨泊位群，構建順暢高效的港口集疏運體系，進一步提升港口吞吐能力。加快建設長三角海河聯運樞紐港，謀劃建設浙南近洋航運中心。高水平建設“航運浙江”，打造現代化內河航運體系先行省。加密多式聯運線路，加快布局內陸無水港、沿江物流通道，拓展海鐵、江海河等多式聯運重要腹地，與省外港口合作打造“江海直達＋多式聯運”雙向物流新通道。開展干線集裝箱船舶交通組織一體化“集裝箱海運準點降本”計劃。推進港產港貿港城一體化，提升臨港產業集群能級，加快發展壯大海洋經濟。
　　（五）大力推進中歐班列集結中心建設。加快金華鐵路樞紐擴容改造，創新經營模式，增加運行線路，爭取常態化開行全程時刻表班列，加大“班列＋跨境電商”“班列＋產業”“班列＋商貿”融合力度。推進中歐班列鐵路提（運）單物權化改革。發展國際道路貨物運輸，引導更多符合條件的企業開展國際公路運輸（TIR）。
　　（六）扎實推進民航強省建設。提升蕭山國際機場國際化水平，建成嘉興機場，加快寧波機場四期、溫州機場三期及義烏機場改擴建工程建設。打造“一圈兩廊一帶多點”國際空中運輸通道，拓展國際航空貨運航線。引導航空公司、物流企業在浙設立運營基地、拓展境外業務，打造全球72小時航空物流骨干網絡。創新開展帶電類、化妝品等敏感貨空運業務，擴展試點企業范圍。有序規劃建設航空物流前置貨站，開展前置貨站安檢互認試點。
　　（七）打造現代化數字貿易港，賦能數字貿易強省建設。充分發揮好全球數字貿易博覽會、全球數字貿易中心、外貿綜合服務平臺、國際貿易“單一窗口”、“四港”聯動智慧物流云平臺等軟平臺和硬平臺作用，面向數字應用豐富場景，高效鏈接海陸空集疏運網絡、協同線上線下系統、貫通境內外供應鏈體系，為企業提供訂單、物流、通關、結算、支付等數字貿易綜合服務。提質擴面“浙江ｅ港通”，進一步優化港口營商環境。

　　四、以拓展新路徑新模式新業態為抓手，更好壯大外貿新動能

堅持創新驅動發展，一體推進外貿規模穩定增長、結構持續優化，加快實現質量變革、效率變革、動力變革，提高外貿對經濟社會發展貢獻度。
　　（八）推動貨物貿易穩量提質。持續打好“穩拓調優”組合拳，努力鞏固美國、歐盟、日本、韓國等傳統市場，積極開拓“一帶一路”、東盟等新興多元市場。深入實施“千團萬企拓市場增訂單”行動，打響“浙江國際貿易展覽會”系列自辦展品牌，加速“浙江出口名牌”等品牌出海。提高勞動密集型出口產品質量和技術，擴大高新技術產品出口，推動歷史經典產業、現代農業產品出口，倡導和支持企業抱團開拓國際市場。擴大優質消費品、先進技術、重要設備、關鍵零部件進口，增加能源資源產品和優質農產品進口。大力發展中間品貿易、綠色貿易、離岸貿易等新業態，支持有條件的地方探索在海關特殊監管區外以保稅方式開展維修、加工業務。支持探索完善新型易貨貿易管理。完善外貿預警體系建設，健全多主體協同機制，妥善應對貿易摩擦和技術性貿易壁壘。創新內外貿一體化發展模式。
　　（九）推動服務貿易培育壯大。發展生產服務貿易，做大做強國際運輸、電信計算機和信息服務、國際旅游，推動服務外包、技術貿易、文化貿易提質升級，發展跨境支付結算、保險、咨詢等高端服務，擴大知識產權、地理信息、人力資源、中醫藥等專業服務出口，不斷提升“浙江服務、服務全球”品牌影響力。落實跨境服務貿易負面清單，深化特色服務出口基地建設。
　　（十）推動數字貿易創新突破。實施數字貿易改革創新發展行動，加速打造數字貿易市場新平臺、集聚數字貿易新主體、培育數字貿易新業態。推動數字產品提質，支持影視劇集、動漫游戲、數字音樂、網絡視聽等出海。推動電子票據、電子簽名在貿易、運輸等領域應用。研究完善同國際接軌的數字身份認證制度，開展數字身份互認試點。支持杭州“中國數谷”、寧波數創港、中國（溫州）數安港等平臺創新發展。
　　（十一）打造高能級跨境電商國際樞紐省。大力培育跨境電商龍頭企業，增強省級跨境電商綜合服務平臺功能，做強“直播＋平臺＋跨境電商”三位一體融合模式，打造全球跨境電商直播基地。支持“跨境電商＋產業帶”發展，推進跨境電商產業園建設，完善集貨倉、海外倉等倉儲物流布局，支持海外智慧物流平臺建設，提升跨境物流保障能力。推動跨境電商綜試區提升發展，爭取實施杭州跨境電商綜試區2.0戰略。

　　五、以提升展會影響力和拉動力為關鍵，更好做到以展為媒、以展興產、以展促貿

　　堅持市場化、專業化、國際化導向，高質量辦好各類重大展會，推動展會、貿易、產業協同發展，進一步增強展會溢出和帶動效應。
　　（十二）高水平辦好全球數字貿易博覽會。聚焦數字交付貿易和數字訂購貿易兩大核心板塊，匯聚全球高端策展辦展資源，招引更多全球頭部企業和專精特新企業參展。升級打造“絲路電商”“數貿非洲”“金磚合作”等服務國家戰略的重點活動，滾動簽約落地一批數字貿易優質項目。促進數字貿易規則對接創新，辦好對話磋商、首發首秀等系列活動，發布一批高標準的規則、標準等合作成果。
　　（十三）創新辦好世界互聯網大會烏鎮峰會。持續提升議題設置能力，做精做優數字經濟合作大會、數字賦能共同富裕示范區展示、長三角一體化數字文明共享等特色品牌活動，實現“一屆更比一屆好”。加強與國際組織、行業協會、企業機構的合作，豐富社會化活動形式，高效率承接轉化峰會紅利，加快推動網絡空間創新發展、安全發展、普惠發展，鞏固拓展我省數字經濟先發優勢。
　　（十四）不斷擴大“良渚論壇”國際影響。建立與國際組織常態化聯絡機制，穩步提升論壇的國際代表性、國別覆蓋率，吸引更多的文化名人、藝術名家、學術名師參與，推動論壇成為全球文明對話大平臺、“一帶一路”交流大舞臺、中華文明展示大窗口。推動良渚文化創造性轉化、創新性發展，高標準建設良渚文化大走廊，促進文化和旅游深度融合發展，擦亮省域文旅品牌。
　　（十五）大力發展會展經濟。精品化舉辦中國—中東歐國家博覽會暨國際消費品博覽會、中非經貿和文化論壇、世界青年科學家峰會等重要展會活動，支持各地辦好特色化、專業性國際展會、賽事，擴大貿易、投資、科技、人才、文化等交流合作，做到“辦好一個會，提升一座城”。鼓勵龍頭企業開展市場化辦展，引進一批高能級國際展商、機構來浙舉辦展覽、會議和賽事。

　　六、以培育世界一流企業和高附加值產業為重點，更好提升產業鏈供應鏈國際競爭力

充分發揮企業主體作用，提高利用兩個市場、兩種資源的能力和水平，構筑國際化產業鏈供應鏈布局。
　　（十六）著力培育世界一流企業。完善“鏈主”企業、“雄鷹”企業、專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業、質量強國建設領軍企業等優質企業梯度培育機制，引領帶動產業邁向中高端。深化“絲路領航”行動，積極培育民營跨國公司“領航企業”，支持企業將浙江總部打造成全球運營管理中心和設計研發中心。
　　（十七）著力做大培強外貿企業。實施外貿龍頭企業培育“蛟龍行動”，支持企業加大技術創新、產品研發、品牌創造投入，優化市場開發布局，實現規模化、品牌化發展。支持企業開展AEO（經認證的經營者）認證。支持中小外貿企業上規升級，培育一批專業化、潛力型外貿主體，進一步做大出口實績。
　　（十八）著力打造高質量外資集聚地。深化“投資浙里”全球大招商，聚焦重點產業、重點國別地區開展精準招商，爭取更多標志性制造業外資大項目、區域總部及功能性機構落地。引導推動外資企業在浙設立研發中心，落實科研支持、稅收優惠等政策。創新利用外資方式，更大力度推動與國外主權財富基金等合作，用好市場化招商、基金招商、股權合作等模式，拓寬東引臺資渠道，鼓勵外商投資企業境內再投資。深化為僑服務，引導僑資投資浙江、反哺家鄉。深化服務業擴大開放綜合試點，爭取外商獨資醫院和新一輪增值電信業務開放試點，持續引進高質量服務業外資項目。
　　（十九）著力推動產業與貿易聯動發展。深入實施“415X”先進制造業集群培育工程，改造提升裝備制造、紡織服裝、五金制品等傳統產業，增強產品與國際市場適配性；培育壯大數字安防、人工智能、集成電路、新能源汽車等新興產業，前瞻布局人形機器人、合成生物、前沿新材料等未來產業，加快形成國際貿易新增長點，促進需求牽引供給、供給創造需求的良性互動。更大力度開展“十鏈百場萬企”活動，推動產業鏈上下游協同。
　　（二十）著力優化產業國際布局。支持有條件的企業投資建設境外經貿合作區。引導企業合理開展產業鏈供應鏈國際合作，拓展對外承包工程業務，帶動產品、裝備、標準有序“走出去”。支持企業開展全球化研發布局和國際科技合作，推動技術成果雙向轉化。加快構建海外投資綜合服務體系，大力培育法律、會計、安保等專業跨境服務機構，完善海外利益保護和投資風險預警機制，深入開展海外領事保護，提升境外突發事件防范、應急處置能力。

　　七、以市場化法治化國際化為方向，更好打造高水平對外開放一流營商環境

推動市場有效與政府有為更好結合，加強改革整體謀劃和系統集成，全面提升制度型開放水平，不斷優化開放環境、增強開放活力。
　　（二十一）創新數字貿易、綠色貿易規則。主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），積極承接國家試點任務。探索制定自貿試驗區數據出境負面清單及管理辦法，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。深化數據知識產權改革，構建與國際先進規則接軌的知識產權保護運用機制。主動應對綠色國際貿易規則，推廣“碳標簽”制度，構建貿易綠色化發展標準體系。探索工業企業產品碳足跡核算和產品碳足跡標識認證，逐步推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式。支持龍頭企業、行業協會參與國際經貿規則、標準制定。
　　（二十二）促進貿易投資自由化便利化。深化智慧口岸建設，發展“直提直裝”、出口拼箱貨物“先查驗后裝運”試點，提升貨物通關效率。加快跨境收支便利化，深化推動跨境貿易投資高水平開放試點，深化市場采購貿易外匯管理改革，開展跨國公司本外幣一體化資金池試點。
　　（二十三）建設穩定透明可預期的制度環境。強化公平競爭審查制度剛性約束，健全公開透明的市場監管體系，提升國際商事認證服務質效，完善涉外知識產權維權和糾紛調解機制。健全涉外法治服務體系，加快推動出臺浙江省開發區條例、浙江省促進涉外商旅往來人員生活便利若干規定，支持培育杭州國際仲裁院，支持寧波海事法院建設。優化外籍人士工作、生活、學習和移民出入境便利化措施。

　　八、加強政策保障

（二十四）加大財政支持力度。堅持集中財力辦大事，整合、集成、優化財政政策，加力支持大宗商品資源配置樞紐建設、交通強省和世界一流強港建設、重大國際展會舉辦、外貿新動能壯大、世界一流企業培育等具體舉措落地落實。加強重大項目謀劃儲備，積極爭取國家“兩重”“兩新”、專項債券等重大政策資金支持。
　　（二十五）強化金融要素保障。支持符合條件的銀行和支付機構開展高效、便捷、安全的跨境資金結算服務，推動融資擔保增信政策增量擴面，出臺小微企業匯率避險期權補助政策，鼓勵金融機構提供更多匯率風險管理產品。推動政策性銀行設立穩外貿專項信貸額度；加大對小微外貿企業政策性貸款支持。擴大出口信用保險承保規模，進一步拓寬出口額500萬美元以下企業統保覆蓋面；對短期出口信用保險保費給予補助。
　　（二十六）強化用地用能保障。重點支持先進制造業等領域鼓勵類重大外資項目，支持符合條件的重大外資項目納入商務部重點外資項目和“千項萬億”項目庫清單，依法依規給予用地用能指標支持。
　　（二十七）完善人才引育機制。完善政校企等多方聯動的人才培養機制，鼓勵高校加強國際貿易、國際金融、涉外法治、外語與國別等相關學科建設，培養多層次復合型人才。升級實施“鯤鵬行動”，完善省級人才計劃組織實施機制，推動海外引才政策標準化、服務便利化，深入開展“訪學訪工訪窗口”行動，吸引集聚更多海外人才來浙發展。深化外籍“高精尖缺”人才認定試點，探索建立境外職業技能等級比照認定制度。支持各地將跨境電商等相關領域人才納入人才需求目錄和高層次人才目錄，給予人才落戶、購房、就醫以及子女就學等政策待遇。運用掛職鍛煉、研修培訓等方式，提升干部深化改革、擴大開放的能力水平。

　　九、工作機制
　　（二十八）完善組織領導體系。充分發揮省建設高能級開放強省領導小組統籌協調作用，完善運行機制，抓好任務梳理、責任分解，加強對改革事項、難點堵點等協同攻堅，推進各項任務落地見效。各地各部門要加強工作聯動和政策協同，加強要素投入，提高抓落實效率。
　　（二十九）建立健全工作推進機制。按照“項目化推進、清單化落實、時限化落地”要求，制定年度工作計劃，編制重要指標、重大項目、重大改革實施清單。建立每月調度機制、督導服務機制，定期分析主要指標和重點工作推進情況，協調解決重大問題、落實重大事項。省委深改委會議每季度聽取進展情況，研究部署下季度工作。省委、省政府每年召開工作推進會，推動工作任務落實。
　　（三十）完善評價激勵機制。按照“考準、考實、考出干勁”和“無感、無痕、無形”的要求，建立健全科學有效的綜合評價體系，完善市縣爭先創優機制。對評價優秀的，在項目申報、要素保障等方面予以傾斜支持，及時總結推廣典型經驗、實踐案例；對工作不力、績效不佳的，采取約談提醒、限期整改等措施。落實“三個區分開來”要求，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，鼓勵各地各部門創新突破、改革攻堅。

信息來源/浙江發布

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